微課堂丨產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革職工知識50問（21-25）

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發(fā)布時間：2023年7月24日
問：企業(yè)人力資源管理“雙軌制”將如何進行改革？

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》要求：改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。

目前，我國企業(yè)普遍存在人力資源管理“雙軌制”模式，就是在企業(yè)內(nèi)部，基于勞動者不同的身份形成不同的用工方式，采用不同的管理方法，給予不同的待遇。這種管理模式是伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種勞動用工模式，在我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中曾發(fā)揮過一定的作用。但隨著企業(yè)人力資源管理現(xiàn)代化水平的提升和勞動法治環(huán)境的不斷完善，這一模式的諸多弊端也日益顯現(xiàn)，極大地影響了企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)積極性以及對企業(yè)的歸屬感、認同感，也極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展。
實行統(tǒng)一的人力資源管理制度，就是要改革企業(yè)用人制度，切實打破人力資源管理中“工人”與“干部”之間，正式工與臨時工、勞務(wù)派遣工之間的身份界限，讓產(chǎn)業(yè)工人施展才華有舞臺，成長發(fā)展有通道，勞動付出有回報，維護、保障好產(chǎn)業(yè)工人的勞動經(jīng)濟權(quán)益。近年來，各地黨委、政府和一些企業(yè)正在積極推進這方面的改革，比如規(guī)范勞動用工制度，不斷加大對產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權(quán)益的維護。有的企業(yè)通過勞動和技能競賽激勵產(chǎn)業(yè)工人同場競技，從優(yōu)勝者中選拔農(nóng)民工、臨時工等進入編制序列，得到了產(chǎn)業(yè)工人的好評。
問：如何打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限?
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》要求：打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，實現(xiàn)有效銜接，改變技術(shù)工人成長成才“獨木橋”現(xiàn)象。
在我國，職業(yè)技能等級也被稱為職業(yè)技能資格等級或工人技術(shù)等級。2022年4月，人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(試行)》明確了“新八級工”職業(yè)技能等級序列。我國從1986年起實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，一般分為高級、中級、初級。
打通職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限，建立職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機制，是促進產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的必然要求。今后，國家將進一步打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級的限制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，使符合條件的技術(shù)工人能夠進入企業(yè)管理人員和技術(shù)人員行列，拓展發(fā)展空間。
問：如何搭建產(chǎn)業(yè)工人終身學習與職業(yè)技能等級晉升的“立交橋”？

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》要求：完善個人學習賬號和學分累計制度，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。

當前，通過參加各種技能培訓(xùn)和學習來提升技術(shù)技能水平是產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)職業(yè)技能等級提升的主要渠道和方式。但目前來看，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的學習還存在壁壘，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給尚不能與產(chǎn)業(yè)工人的個性化、多樣化的學習需求相匹配，以提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平為核心的繼續(xù)教育課程和終身學習資源還不夠豐富，終身學習制度、繼續(xù)教育供給體制和服務(wù)機制尚未建立。

面對這一現(xiàn)狀，就是要通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，不斷完善個人學習賬號和學分累計制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的知識、技能和能力要求，為產(chǎn)業(yè)工人建立終身學習成果檔案，構(gòu)建成一個連續(xù)的、能被認可的資格階梯。建立國家資格框架，既包括正規(guī)學校的學歷文憑，又包括自學和通過社會培訓(xùn)獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標準，實現(xiàn)等值、互認，使職業(yè)教育、繼續(xù)教育與生產(chǎn)實踐對接、與產(chǎn)業(yè)升級需求對接、與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對接，為產(chǎn)業(yè)工人搭建終身學習、不斷成長的“立交橋”。

問：能否將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同等重要的位置？

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》要求：把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納人黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長平臺。

人才是國家發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，我們黨要科學執(zhí)政、長期執(zhí)政，必須直接掌握這一重要戰(zhàn)略資源，把盡可能多的人才團結(jié)凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量、創(chuàng)造社會財富的中堅力量、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量、實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量，將這支力量團結(jié)凝聚起來，納入黨管人才總盤子，有利于提升全社會對產(chǎn)業(yè)工人隊伍重要地位和作用的認識水平，提升產(chǎn)業(yè)工人的自豪感；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掃除阻礙產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的各種“絆腳石”，建立健全充滿生機、活力的產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展體制機制，為高技能人才施展才華提供更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。

通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人納人黨管人才總盤子，就是要強化正確的人才觀念、用人導(dǎo)向，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一視同仁，做到一同培養(yǎng)、一同選拔、一同考核、一同使用，不斷優(yōu)化技能型人才成長的社會、政策環(huán)境。

問：激勵產(chǎn)業(yè)工人成長成才和建功立業(yè)的導(dǎo)向是什么？

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》要求：創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機制。

技能是產(chǎn)業(yè)工人的“看家本領(lǐng)”，只有有高超的技術(shù)技能“加持”，產(chǎn)業(yè)工人才能實現(xiàn)自身價值，才能走技能強國、技能報國之路。近年來，國家始終把提升技術(shù)技能水平、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才和建功立業(yè)的基本導(dǎo)向。其中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，國家發(fā)展和改革委員會出臺的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》以及人力資源和社會保障部出臺的《技能人才薪酬分配指引》等政策規(guī)定，都把對技能人才的激勵作為促進勞動者增收的重要組成部分。2018 年以來，在“全國五一勞動獎?wù)隆北碚弥?，產(chǎn)業(yè)工人比例均超過40%；在2020年的“全國勞動模范和先進工作者”表彰中，一線工人和企業(yè)技術(shù)人員占比 71.1%。

在下一步的改革中，黨和國家將進一步建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，特別是著力完善高技能人才使用和激勵機制，以實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，積極推動和實施業(yè)績積分等級制、年薪制、技術(shù)入股等制度。堅持面向基層和工作一線，完善產(chǎn)業(yè)工人表彰獎勵制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例，推動更多優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人脫穎而出。

來源 | 中國工人出版社