微課堂丨產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革職工知識(shí)50問(wèn)（21-25）

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發(fā)布時(shí)間：2023年7月24日
問(wèn)：企業(yè)人力資源管理“雙軌制”將如何進(jìn)行改革？

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》要求：改革企業(yè)人事管理和工人勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的人力資源管理制度。

目前，我國(guó)企業(yè)普遍存在人力資源管理“雙軌制”模式，就是在企業(yè)內(nèi)部，基于勞動(dòng)者不同的身份形成不同的用工方式，采用不同的管理方法，給予不同的待遇。這種管理模式是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種勞動(dòng)用工模式，在我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)一定的作用。但隨著企業(yè)人力資源管理現(xiàn)代化水平的提升和勞動(dòng)法治環(huán)境的不斷完善，這一模式的諸多弊端也日益顯現(xiàn)，極大地影響了企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)積極性以及對(duì)企業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感，也極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展。
實(shí)行統(tǒng)一的人力資源管理制度，就是要改革企業(yè)用人制度，切實(shí)打破人力資源管理中“工人”與“干部”之間，正式工與臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工之間的身份界限，讓產(chǎn)業(yè)工人施展才華有舞臺(tái)，成長(zhǎng)發(fā)展有通道，勞動(dòng)付出有回報(bào)，維護(hù)、保障好產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。近年來(lái)，各地黨委、政府和一些企業(yè)正在積極推進(jìn)這方面的改革，比如規(guī)范勞動(dòng)用工制度，不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。有的企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人同場(chǎng)競(jìng)技，從優(yōu)勝者中選拔農(nóng)民工、臨時(shí)工等進(jìn)入編制序列，得到了產(chǎn)業(yè)工人的好評(píng)。
問(wèn)：如何打破職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限?
《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》要求：打破職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，實(shí)現(xiàn)有效銜接，改變技術(shù)工人成長(zhǎng)成才“獨(dú)木橋”現(xiàn)象。
在我國(guó)，職業(yè)技能等級(jí)也被稱為職業(yè)技能資格等級(jí)或工人技術(shù)等級(jí)。2022年4月，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(試行)》明確了“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列。我國(guó)從1986年起實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，一般分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)。
打通職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限，建立職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的必然要求。今后，國(guó)家將進(jìn)一步打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級(jí)的限制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，使符合條件的技術(shù)工人能夠進(jìn)入企業(yè)管理人員和技術(shù)人員行列，拓展發(fā)展空間。
問(wèn)：如何搭建產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)與職業(yè)技能等級(jí)晉升的“立交橋”？

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》要求：完善個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

當(dāng)前，通過(guò)參加各種技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來(lái)提升技術(shù)技能水平是產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)提升的主要渠道和方式。但目前來(lái)看，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的學(xué)習(xí)還存在壁壘，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給尚不能與產(chǎn)業(yè)工人的個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求相匹配，以提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平為核心的繼續(xù)教育課程和終身學(xué)習(xí)資源還不夠豐富，終身學(xué)習(xí)制度、繼續(xù)教育供給體制和服務(wù)機(jī)制尚未建立。

面對(duì)這一現(xiàn)狀，就是要通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，不斷完善個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)、技能和能力要求，為產(chǎn)業(yè)工人建立終身學(xué)習(xí)成果檔案，構(gòu)建成一個(gè)連續(xù)的、能被認(rèn)可的資格階梯。建立國(guó)家資格框架，既包括正規(guī)學(xué)校的學(xué)歷文憑，又包括自學(xué)和通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)等值、互認(rèn)，使職業(yè)教育、繼續(xù)教育與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求對(duì)接、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)工人搭建終身學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)的“立交橋”。

問(wèn)：能否將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同等重要的位置？

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》要求：把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納人黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)。

人才是國(guó)家發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，我們黨要科學(xué)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政，必須直接掌握這一重要戰(zhàn)略資源，把盡可能多的人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量，將這支力量團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，納入黨管人才總盤子，有利于提升全社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍重要地位和作用的認(rèn)識(shí)水平，提升產(chǎn)業(yè)工人的自豪感；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掃除阻礙產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的各種“絆腳石”，建立健全充滿生機(jī)、活力的產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展體制機(jī)制，為高技能人才施展才華提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。

通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人納人黨管人才總盤子，就是要強(qiáng)化正確的人才觀念、用人導(dǎo)向，將優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一視同仁，做到一同培養(yǎng)、一同選拔、一同考核、一同使用，不斷優(yōu)化技能型人才成長(zhǎng)的社會(huì)、政策環(huán)境。

問(wèn)：激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的導(dǎo)向是什么？

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》要求：創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

技能是產(chǎn)業(yè)工人的“看家本領(lǐng)”，只有有高超的技術(shù)技能“加持”，產(chǎn)業(yè)工人才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，才能走技能強(qiáng)國(guó)、技能報(bào)國(guó)之路。近年來(lái)，國(guó)家始終把提升技術(shù)技能水平、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的基本導(dǎo)向。其中，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的通知》以及人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的《技能人才薪酬分配指引》等政策規(guī)定，都把對(duì)技能人才的激勵(lì)作為促進(jìn)勞動(dòng)者增收的重要組成部分。2018 年以來(lái)，在“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆北碚弥校a(chǎn)業(yè)工人比例均超過(guò)40%；在2020年的“全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”表彰中，一線工人和企業(yè)技術(shù)人員占比 71.1%。

在下一步的改革中，黨和國(guó)家將進(jìn)一步建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，特別是著力完善高技能人才使用和激勵(lì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，積極推動(dòng)和實(shí)施業(yè)績(jī)積分等級(jí)制、年薪制、技術(shù)入股等制度。堅(jiān)持面向基層和工作一線，完善產(chǎn)業(yè)工人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在各級(jí)各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)代表等評(píng)選中的名額比例，推動(dòng)更多優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人脫穎而出。

來(lái)源 | 中國(guó)工人出版社